为适应无线电技术发展趋势，深入贯彻“放管服”精神，落实《中华人民共和国无线电管理条例》，切实减轻企业负担，近日，工业和信息化部发布了2019年第52号公告，对微功率短距离无线电发射设备（以下简称微功率设备）生产、进口、销售和使用进行了规范。

该公告充分考虑频率使用现状、系统间干扰共存要求、应用发展需要等因素，在广泛征求了各行业、各部门的意见，并公开向社会征求意见后发布。公告对原有微功率设备目录进行了调整，分通用微功率设备、通用无线遥控设备、无线传声器、民用计量仪表、生物医学遥测和医疗植入及相关配套设备、2.4GHz频段数字无绳电话机、工业用无线遥控设备、模型无线电遥控设备等八类，对微功率设备范畴进行了明确，并对微功率设备的频率、台站和设备管理要求，干扰处理原则，使用要求和技术指标等方面内容进行了规定。

专家解读

公告发出后，业内出现了不同的声音。有的认为工信部这是在封杀LoRa，因为LoRa是外国技术，用多了未来会被卡脖子，应该发展自主知识产权的NB-IoT；另一种看法则认为，这次公告反而对LoRa有利，因为它其实是在规范化管理未来的物联网无线技术频谱，而且中国LoRa组网所采用的频率，并不在被禁范围内。

《电子工程专辑》小编也第一时间联系到物联网行业的资深专家，由于当事人的身份特殊，所以匿名处理他的点评：

作为一名长期的sub-GHz 无线通信领域的从业者（15年），针对工信部最新发布的《中华人民共和国无线电管理条例》说一下我的看法。

2019年4月2号，无线电管理局主持了一个小范围的研讨会（有20多家企业参加），专门讨论了业界去年底针对第二次《征求意见稿》后反馈的信息的处理意见，当时就表态应该会接受业界对于第二次《征求意见稿》里面一些要求的不同意见，比如取消内置天线的要求，把任意时间单次工作改成单次发射，等等（这些都是有利于LoRa的）；但没有接受修改单次发射时间不超过1秒的业界意见。

从这次的最终版来看，和4月2日无委会的说法是一致的，基本没有变化。所以大家不要过于解读这个最终版本，是意料之中的事。政府是在合理考虑各方诉求后所做的合理规范，我相信是在引导行业有序发展，没有刻意针对LoRa。

从这位专家的回答来看，我们行业内对政策的解读还需要加强，不然就会给物联网行业的大量厂商带来困扰和误解。

首先搞清楚LoRa在国内的频段

首先矛盾点集中在对于433.05-434.79MHz（中心频率433.92MHz）频段的解读，该频段在国内并没有被划分为ISM（工业、科学及医疗）频段，但这和LoRa的频段其实没有一点关系，因为LoRa在国内从来没有用过433MHz频段，而是470-510MHz。

其实在此次工信部发布的《中华人民共和国工业和信息化部公告2019年第52号》更详细的版本中，已经对微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求做了进一步的详细规定：470-510MHz，限在建筑楼宇、住宅小区及村庄等小范围内组网应用，任意时刻限单个信道发射。

小编之前与LoRa核心技术供应商Semtech的交流过程中得知，在这个频段下使用LoRa，也是国内大批LoRa使用者和供应商，与工信部不断沟通交流下中争取到的。并且国内的LoRa产业已经初具规模，形成了完整的产业链，包括获得Semtech IP授权的阿里等芯片商，中兴克拉、门思科技、慧联无限等设备和解决方案商，腾讯、阿里、中国联通、铁塔公司、国家电网等应用部署用户。如果在这个时候再施加政策限制，将会对中国物联网产业的发展产生极大负面影响。

工信部相信也已经过深思熟虑，早在2017年12月13日，他们就发布过一篇征求意见稿，在中国物联网行业引起了很大反响。业内专家解读这篇征求意见稿后发现，发现是针对所有民间物联网使用频率来的，虽然没有提到具体技术，但从封杀的频率范围来看，电信运营商以外的所有物联网可用频段都被一刀切了。这或直接导致民间常规物联网没有任何可用频段，诸如我们熟悉的LoRa、Zigbee、FSK、GFSK……只要点对多点、Mesh自组网等都被定为非法。

当时国内的LoRa企业就炸锅了，他们质疑是否以后除了NB-IoT以外的生意，都是在和运营商抢食？这对民营物联网产业发展极为不利，他们也提出了中肯的修改建议。后来也就出现了我们文章一开始，那位资深业内人士所说的“小范围的研讨会”，工信部接受了业内人士提出的意见。

物联网不应只有一个LPWAN标准

公众号科创之道的作者步日欣认为，从产业发展角度，此次公告，非但不是对LoRa的限制，而是LoRa发放了通行证！

5G微信公众平台表示，工信部的11月28日正式文件相比于2017年12月13日的《征求意见稿》做出了一定程度的改进。以470-510MHz频段的“民用计量仪表”为例，28日正式文件规定该频段的民用计量仪表“可以用于组网应用”。而2017年的《征求意见稿》写的是“不能用于组网应用”。不过，正式文件对“组网应用”规定“限在建筑楼宇、住宅小区及村庄等小范围内组网应用”。

2017年《征求意见稿》写的是“限单频点使用”。而正式文件不再有此限制，但是规定“任意时刻限单个信道发射”。此外正式文件在“占用带宽”上也有改进，规定“占用带宽不大于500kHz”，之前的《征求意见稿》是“占用带宽不大于200kHz”。

不过正式文件也以200kHz为界限规定了发射功率频谱密度限值：占用带宽小于等于200kHz的，为50mW/200kHz（e.r.p）；占用带宽200-500kHz的，为10mW/100kHz（e.r.p）。新规还规定单次发射持续时间不超过1秒，设备应当具备“发射前搜寻”等干扰规避功能，且不能被用户调整或关闭。

其实不管LoRa、NB-IoT还是其他低功耗广域网（LPWAN）技术，都有自己的不可替代的优势，一个是市场化的选择，小巧而灵活，另一个运营商主导，稳定而可靠。据了解，LPWAN技术领域还不仅仅有NB-IoT、eMTC、LoRa、Sigfox这些技术，在此之外，还有一些LPWAN技术生存在夹缝之中，比如因为这次事件火了一把的ZETA，据称是中国自主产权技术，这里不做过多介绍。

在物联网这么大的市场中，任何一种无线技术都不可能通吃。况且一旦某种技术形成垄断，对整个供应链上下游以及最终买单的消费者都不是好事，技术上有竞争才有进步。

以下附上公告全文：

中华人民共和国工业和信息化部公告
2019年 第52号

根据《中华人民共和国无线电管理条例》，为促进各类无线电业务和应用健康发展，进一步规范微功率短距离无线电发射设备（以下简称微功率设备）的生产、进口、销售和使用，维护空中电波秩序，现将有关事项公告如下：

一、生产或者进口在国内销售、使用列入并符合《微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求》（见附件）的无线电发射设备，无需取得无线电频率使用许可、无线电台执照、无线电发射设备型号核准，但应当符合产品质量等法律法规、国家标准和国家无线电管理有关规定。

二、微功率设备的使用不得对其他合法的无线电台（站）产生有害干扰，也不得提出免受有害干扰的保护要求，如对其他合法无线电台（站）产生有害干扰时，应立即停止使用，并在设法消除有害干扰后方可继续使用。

三、使用微功率设备必须承受其他合法的无线电台（站）的干扰，在《中华人民共和国无线电频率划分规定》规定的工业、科学及医疗（ISM）应用频段内使用微功率设备，还应当承受ISM应用设备产生的射频能量的干扰。微功率设备受到干扰时不受法律保护，但可向当地无线电管理机构报告。

四、微功率设备的调整或控制装置应仅限于在技术要求规定的技术指标范围内进行调整或控制。使用微功率设备不得擅自改变使用场景、扩大发射频率范围、加大发射功率（包括额外加装射频功率放大器），不得擅自更改发射天线。

五、在航空器内和依据法律法规、国家有关规定、标准划设的射电天文台、气象雷达站、卫星地球站（含测控、测距、接收、导航站）等军民用无线电台（站）、机场等的电磁环境保护区域内使用微功率设备，应当遵守电磁环境保护及相关行业主管部门的规定。未经批准，不得在航空和军事管制区使用模型无线电遥控设备。

六、微功率设备应当在其产品使用说明（含电子显示的说明书）中注明以下内容：
（一）符合“微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求”的具体条款和使用场景，采用的天线类型和性能，控制、调整及开关等使用方法；
（二）不得擅自改变使用场景或使用条件、扩大发射频率范围、加大发射功率（包括额外加装射频功率放大器），不得擅自更改发射天线；
（三）不得对其他合法的无线电台（站）产生有害干扰，也不得提出免受有害干扰保护；
（四）应当承受辐射射频能量的工业、科学及医疗（ISM）应用设备的干扰或其他合法的无线电台（站）干扰；
（五）如对其他合法的无线电台（站）产生有害干扰时，应立即停止使用，并采取措施消除干扰后方可继续使用；
（六）在航空器内和依据法律法规、国家有关规定、标准划设的射电天文台、气象雷达站、卫星地球站（含测控、测距、接收、导航站）等军民用无线电台（站）、机场等的电磁环境保护区域内使用微功率设备，应当遵守电磁环境保护及相关行业主管部门的规定；
（七）禁止在以机场跑道中心点为圆心、半径5000米的区域内使用各类模型遥控器；
（八）微功率设备使用时温度和电压的环境条件。

七、自2020年1月1日起，停止生产或者进口不符合本公告但符合《关于发布的通知》（信部无〔2005〕423号）规定的电子吊秤无线传输专用设备、230MHz频段无线数据传送设备、230MHz频段起重机或传送机械专用无线遥控设备，以及《关于无线汽车防盗报警设备使用频率的通知》（信无函〔2006〕61号）规定的410MHz频段汽车报警器等微功率设备。

自2022年1月1日起，停止生产或者进口不符合本公告但符合《关于发布的通知》（信部无〔2005〕423号）规定的民用计量仪表、模拟式无绳电话机和698-787MHz频段的微功率设备。

符合原规定已合法使用的上述微功率设备可用到报废为止。

八、发现涉及违法生产、进口、销售和使用微功率设备行为的，可向无线电管理机构举报，各省、自治区、直辖市无线电管理机构应依法查处违法行为。

九、遇有国家重大任务或进行无线电管制时，微功率设备的使用应遵守国家重大任务期间发布的无线电管理规定，或服从有关无线电管制命令和无线电管制指令。

十、本公告自发布之日起实施。本公告实施前已获得无线电发射设备型号核准证的微功率设备，在型号核准证有效期内可标注型号核准代码。此前发布的微功率设备有关文件，凡与本公告不符的，按照本公告执行。

特此公告。

附件：微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求

点击下载“微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求”，也可以访问工业和信息化部网站（www.miit.gov.cn）

政策解读

为促进各类无线电业务和应用健康发展，进一步规范微功率短距离无线电发射设备（以下简称微功率设备）的管理，维护空中电波秩序，近日，工业和信息化部发布了2019年第52号公告，有关政策解读如下：

什么是微功率设备，它的应用有什么特点？

答：根据国际电信联盟（ITU）相关决议和建议书，微功率设备具有发射功率小、传输距离短、设备数量多等特点，一般是指提供单向或双向通信，且对其他无线电设备仅具有较低干扰可能性的无线电发射设备。多数情况下微功率设备与相关频段内的无线电业务能够共用频率，并遵循不对其他无线电业务产生有害干扰，也不得提出免受有害干扰保护要求的使用原则。

我国微功率设备管理的历史情况？

答：我国自上世纪九十年代开始对微功率设备实施系统管理。1998年，原信息产业部发布了《微功率（短距离）无线电设备管理暂行规定》（信部〔1998〕178号），并随文印发了12类微功率设备及其技术要求，明确了微功率设备的范畴。2005年，原信息产业部修订了《微功率（短距离）无线电设备的技术要求》（信部无〔2005〕423号），修订发布了通用微功率设备、通用无线遥控设备等14类微功率设备及其技术要求，规定微功率设备无需办理频率使用许可和台站执照，但应当取得无线电发射设备型号核准证。

为什么要制定该公告？

答：2016年《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）修订发布，明确国家规定的微功率设备无需办理无线电频率使用许可，无线电台（站）设置、使用许可和无线电发射设备型号核准。

为贯彻落实新修订的《条例》，规范微功率短距离无线电发射设备管理，维护空中电波秩序，需要明确微功率设备范畴，划清管理边界。此外，近年来出现了一些新应用和新技术，一些技术逐步退出“历史舞台”，原有微功率设备管理的文件的部分条款也已不适应形势发展。因此，需要对微功率设备的管理文件进行修订。

公告制定过程是怎样的？

答：2016年，工业和信息化部启动了微功率设备研究工作，主要过程如下：

一是制定公告初稿。对以往发布的微功率设备管理相关文件进行了系统梳理，结合微功率设备的新应用与新技术，形成公告初稿。明确微功率设备范畴，规范微功率设备的生产、进口、销售和使用的管理与技术要求。

二是广泛听取意见。考虑到微功率设备应用范围广、涉及领域多，于2017年12月、2018年11月，先后两次向社会公开征求了意见。同时，还征求了国务院相关部委、各省（区、市）无线电管理机构的意见，并对上述意见进行了认真梳理和逐条分析，与产业界进行了多轮次沟通和协调。

三是对重点问题开展专题论证和专家咨询。对于涉及的重点问题、重点频段，组织相关单位和专家进行了深入的兼容性分析和测试论证工作，为公告制定提供了有力支撑。2019年6月，在北京组织召开了专家咨询会，根据专家意见和公开征求意见的反馈情况，进行了进一步完善。

公告的主要内容有哪些？

答：本公告明确了微功率设备相关管理要求，规范了微功率设备生产、进口、销售和使用的各个环节，并明确了微功率设备的范畴和管理边界。

一、公告正文共10条内容，包括微功率设备的范畴，频率、台站和设备管理要求，干扰处理原则，特殊场景使用要求，产品说明内容，部分设备使用过渡措施等。

二、公告附件中明确了最新的微功率设备种类。包括通用微功率设备、通用无线遥控设备、无线传声器等八类，并对其工作频段、发射功率、工作带宽等射频技术要求进行了详细规定。

三、根据管理和应用需要，公告中将原明确参照或者按照微功率设备管理的部分设备从微功率设备中移出，另行制定有关管理规定。

我国指定用于工业、科学及医疗（产生射频能量，以下简称ISM）应用的频段有哪些？与其他国家或者区域有何不同？

答：在我国，根据《中华人民共和国无线电频率划分规定》及其中脚注5.138和5.150，6765-6795kHz（中心频率6780kHz）、61-61.5GHz（中心频率61.25GHz）、122-123GHz（中心频率122.5GHz）、244-246GHz（中心频率245GHz）频段用于ISM应用，但其使用须经无线电主管部门给予特别批准；13553-13567kHz（中心频率13560kHz）、26957-27283kHz（中心频率27120kHz）、40.66-40.7MHz（中心频率40.68MHz）、2400-2500MHz（中心频率2450MHz）、5725-5875MHz（中心频率5800MHz）、24-24.25GHz（中心频率24.125GHz）频段也用于ISM应用，在这些频段内工作的无线电业务必须承受由于这些ISM应用产生的有害干扰。

国际上，433.05-434.79MHz（中心频率433.92MHz）频段是国际电联第一区部分欧洲国家指定用于ISM应用的频段，902-928MHz（中心频率915MHz）频段是美国等国际电联划分的第二区国家指定用于ISM应用的频段。与欧美相比，包括我国在内的大部分国际电联第三区国家在100MHz-1GHz频段中没有指定用于ISM应用的频段。

根据《中华人民共和国无线电频率划分规定》，上述指定用于ISM应用的频段也划分给了无线电业务使用，不论是ISM应用还是符合划分的无线电业务，都可以使用上述频段，但均要符合我国无线电管理有关规定。

在我国允许微功率设备使用的频段主要有哪些？

答：国际上，微功率设备使用的频段均与无线电业务或ISM应用的频段共用，国际电信联盟并没有给微功率设备指定专用、独占的频率。

在我国，允许微功率设备使用的频段亦是如此，一是共用指定用于ISM应用的频段。在这些频段内ISM应用可能对其他无线电应用产生有害干扰，在大部分ISM频段允许微功率设备在满足规定技术条件下共用。二是共用无线电业务使用的频段。考虑到微功率设备发射功率小、传输距离短，结合我国无线电频率划分、规划和使用实际情况，在对同一频段内依法已经开展或将来开展的无线电业务不会产生有害干扰的前提下，符合相关管理规定和技术要求的微功率设备可使用部分非ISM应用的频段，即共用无线电业务使用的频段。

来源：工业和信息化部无线电管理局